朝廷在实施“计口授田”的时候，已经编定了统一户籍，为什么长公主还要再次推行土断之策？
因为依附于门阀豪族的荫户。
所谓荫户就是门阀豪族依仗其特权和势力控制的一部分户口，包括奴客、僮客、奴婢，还有租种门阀豪族土地的佃客，还有贫困的宗族和宾客。他们都依附于门阀豪族，除了为其种田纳租及服劳役外，还充当私兵，看家护院，巡警守卫。这些在豪强地主控制下的荫户，隐匿于门阀豪族的门下，和朝廷不再发生任何关系。
朝廷的“计口授田”制规定的很明确，门阀豪族家的荫户必须遍入户籍，同等授田，同等上缴赋税和服徭役，但朝廷有朝廷的政策，门阀富豪有门阀富豪的对策。“计口授田”制实施两年以来，由于制度上不是很完善，再加上处在动乱时期，结果让门阀富豪们抓住了田制上所有的漏洞，导致朝廷把田授给了这些荫户，却未能全部征收到这些荫户的赋税。
实行土断之策，就是为了课租荫户的田赋，征调荫户的徭役。
其次，实行土断之策后，皇室宗亲和边郡胡族也成了朝廷征缴赋税的对象。
本朝宗室有专门的“宗室名籍”，郡国上计时，另报“宗正”，不与编民为伍。这些宗室包括他们家的荫户，都不用向朝廷上缴赋税。另外，本朝边郡地区内的胡族，因为各种各样的关系，很多胡族都未列入朝廷编户，这也让朝廷丧失了一部分赋税。
长公主此次极力推行的土断和课租荫户之策，矛头直指皇室宗亲和门阀富豪，由此引起的波澜之大，可想而知。
长公主顿时成了众矢之的。
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“这是什么时候的事？为什么没人告诉我？”李弘听完荀攸的叙述，极为震惊。
“这是三个月前的事了。大将军离开晋阳前，曾对大臣们说过，和冀州大战无关的事，不要告诉你，而长公主拿出这个议案后，也一再告诫众臣，不要告诉大将军。冀州大战关系到社稷存亡，朝中大臣谁敢在这个紧要时刻影响你打仗？”荀攸轻叹道，“这个议案牵扯广泛，需要时间商议，所以在没有结果之前，朝中上上下下都很默契，没有谁去打扰你，但是……”
荀攸紧张地看了李弘一眼，连连摇头，“上个月，在冀州大战最为危急关头，长公主不顾大臣们的劝阻，突然下旨，命令太原郡和河东郡立即开始试行新策。”
太原太守田豫，河东太守左彦都是新策的坚决支持者，这两个郡皇室宗亲多，门阀富豪多，一个在天子脚下有长公主坐镇，一个在河东有后将军徐荣支持，于是田豫和左彦不顾阻力，率先推行新政。
朝中大臣和长公主之间的矛盾立即白热化，双方各施高招，从朝堂一直斗到两郡，彼此各不相让。
长公主势单力薄，渐处下风，偏偏这个时候，辽东叛乱的消息传到了晋阳。
朝中大臣的矛头几乎同时指向了徐荣。长公主无奈之下，只好召回了徐荣。左彦在河东鼓掌难鸣，河东新政的推行随即陷于停顿。
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李弘经过最初的震惊后，慢慢冷静下来。
他知道长公主和朝中大臣举办隆重典礼欢迎自己回朝的意思了。长公主需要自己的帮助和支持，维持皇权的威仪。朝中大臣也需要自己的帮助和支持，以压制极度膨胀的皇权，夺回失去的相权，维持两者之间的制衡。
李弘在黑暗里闭上眼睛，默默地想了很久。
“河北三州的荫户，边郡胡族各部，总共大概有多少人口？”
荀攸也在沉思，他被李弘这句话惊醒了，“河北三州的荫户大约有三百万口左右。边郡胡族诸部，包括河西的匈奴，西疆的羌人，大约在一百万口左右。”
李弘吓了一跳，不由自主地坐直了身躯，“三百万口荫户？河北三州有这么多荫户？”
“自从大人到了北疆后，每年有多少流民、灾民渡河北上，你知道吗？”荀攸苦笑道，“战乱时期，各地门阀富豪私吞了多少无主田地，你知道吗？门阀富豪自己的那些田地都是谁在耕种，你知道吗？”
李弘难以置信地连连摇头。怪不得长公主决心如此之大，竟然敢和整个晋阳朝廷为敌。这个小公主真的长大了。
“荀大人，你认为长公主推行土断和课租荫户之策，对中兴大汉是否有利？”
荀攸躲在黑暗里，没有任何声息。
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